关于滁州市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告

关于滁州市2021年国民经济和社会发展计划

执行情况与2022年计划草案的报告

——2022年1月6日在滁州市第七届

人民代表大会第一次会议上

市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

刚刚过去的一年，面对错综复杂的宏观环境和国内多发聚集性疫情等阶段性冲击影响，在市委、市政府坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，紧扣“5688”目标、聚焦“五五”愿景，全面落实“六稳”“六保”工作要求，全市经济社会发展呈现稳中求进、稳中向好的良好态势，多数指标位于前列、好于预期，较好完成了市六届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十四五”良好开局。

表1  2021年国民经济和社会发展计划主要目标完成情况

（一）突出项目建设，高质量发展支撑更加夯实。

招大引强再突破。坚持市场逻辑、资本力量、平台思维，实施专业化、生态化、精准化招商。全市亿元以上项目新签约502个，其中，海螺绿色光伏产业园、力神锂电池、人民电器、光明乳业、阳光电源等10个百亿元以上重大项目签约落户或开工建设，超越历年累计总和，实现了历史性突破。创新建立八大产业链“链长制”，实施产业链招商，引进八大产业链项目346个，占新引进项目总数的68.9%。总规模100亿元的诚通战新产业发展基金、15亿元的皖能碳中和产业并购基金、首期10亿元的小岗春光乡村振兴产业基金落户滁州，政府类产业基金发展到43只，总规模445亿元。中国国际涂料大会、中国光伏行业年度大会、中国先进电子材料产业发展大会在滁成功举办。

有效投入再扩大。把扩大有效投资贯穿到经济工作全链条，建立“管行业必须管投资”机制，开展项目谋划月、集中开工月活动，实施重大项目建设攻坚行动，顶格倾听、顶格协调、顶格推进，全力推动签约项目早开工、早投产、早达效。亿元以上项目新开工470个、新竣工350个、新投产312个。其中省重点项目新开工370个、新竣工170个，分别居全省第1、第2位。房地产投资、工业投资、基础设施投资分别增长15.8%、16.4%、17.3%，居全省第2、第5、第5位。获批专项债138亿元、居全省第2位，争取国家和省项目397个、资金总额17亿元。“十四五”期间谋划实施亿元以上项目2500个以上，总投资超2万亿，发展支撑进一步夯实。

（二）突出创新驱动，转型升级动能更加强劲。

创新动能激发迸发。以创建国家创新型城市为引领，强化项目牵引，加快科创与产业融合发展，高新技术产业增加值增长20%，总量在全省占比稳居第3位，成功入选首批“科创安徽”试点城市。高新技术企业达750家、位居全省第3位，入选科技部科技型中小企业库878家，获省科技奖11项、位居全省第3位。预计每万人高价值发明专利拥有量21件，增长15.6%。国家技术转移东部中心滁州分中心正式落户，众创空间和科技孵化器分别发展到26家、8家，省级以上研发平台超200家。滁州高新区跻身全省唯一国家级县域产业转型升级示范园区。实施招才引智“十大举措”，新引进高端人才项目21个，院士、博士等高层次人才362名；全省百名博士后“皖美行”活动首站在滁举行，成功举办国际英才大会。

先进制造业做大做强。全市新增规上企业370家，总数达2054家、稳居全省第2位，省级“专精特新”中小企业发展到220家、居全省第4位，50亿元、百亿元企业分别达7家、5家。战新产业产值增长36.4%、占全省比重9.3%，分别居全省第第4、第3位；占全市规上工业产值比重43.4%。光伏组件和光伏玻璃产能占全省60%以上，智能家电产业产值占全省15%以上，食品产业产值占全省15%以上。智能家电产业基地纳入全省数字创业产业发展十大基地之一。全柴动力、鑫铂铝业获批省重大新兴产业工程，项目数居全省第2位。争取省制造业融资财政贴息专项项目19个，占全省35%。加快推进传统产业数字化、智能化改造，新增国家“两化融合”贯标企业8家，新增省级智能工厂3家、数字化车间23家，全柴动力获评省政府质量奖。实施“滁企登云”行动，新增登云企业210家，建成家电行业工业互联网平台。入选全国先进制造业和数字化转型、数字经济发展百强市。

现代服务业提速提效。服务业增加值增长11%，预计居全省第1位。金禾实业、康佳电子获批省首批两业融合试点企业，明光商贸新型专业市场集聚区获批省级服务业集聚区。新增限上商贸企业（单位）356家、总数达1521家，分别居全省第1、第3位；带动社会消费品零售总额增长26.5%，总量达1495.5亿元、居全省第4位。全市电子商务经营主体超1.5万家，省级电子商务示范园、跨境电子商务产业园分别达6个、2个，天长获评国家级电子商务进农村综合示范县。江淮分水岭风景道主线道路全线贯通，成功举办安徽省自驾游大会，获评首批省级特色旅游名镇9个、居全省第3位，来安花木小镇获批省级微型产业集聚区，全年旅游业总收入达230亿元。新增上市企业5家，总数达14家，分别居全省第2、第3位，在全省率先实现A股上市公司县域全覆盖；实现直接融资211亿元、居全省第4位。

（三）突出改革开放，发展动力活力更加强大。

改革再创新品牌。坚持抓小岗促全市，有序推进74项年度改革任务。扎实推进3项国字号整市改革试点，在全省率先制定集体建设用地基准地价、率先开展“田长制”改革，“三变”改革实现村级全覆盖，凤阳深化“1+9+N”宅基地改革入选中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例，明光获批第二批土地承包到期后再延长30年试点，全国农村集体产权制度改革工作推进会在滁召开。世界银行贷款中国医疗卫生改革促进项目医改经验国际研讨会、全省县域医共体中心药房现场会在滁召开；城市医联体建设实现全覆盖，明光、天长纳入全省医防融合改革试点。高质量推进全国林长制改革示范区先行区建设，全省首个国家战略储备林基地建设项目落户全椒，天长建成全省首个“林长+检察长”公益诉讼生态修复林基地。“放管服”改革深入推进，颁布全省首部《优化营商环境条例》，新增市场主体56045户，其中私营企业17208户、同比增长14%。落实开发区“标准地”改革，10个园区共挂牌出让标准地5570亩，占今年新增工业用地面积的43.2%。滁州职教改革、天长农村人居环境整治、明光公立医院改革和医保改革创新、全椒林长制改革等获省政府真抓实干政策激励。

开放迈出新步伐。深入推进长三角一体化发展，宁滁省际毗邻地区新型功能区管委会挂牌运行，顶山—汊河、浦口—南谯两个新型功能区规划纳入省级国土空间规划，汊河片区3平方公里、南谯片区4.57平方公里启动区建设全面加快。天长与六合、明光与盱眙签订共建框架协议，南京信息工程大学金牛湖校区正式对外招生。市政府与上海杨浦区建立战略合作，与上海交大共建光伏研究院，滁州国际（虹桥）会客厅建成启用，与沪苏浙城市城区和园区合作共建实现全覆盖。滁州经开区、滁州高新区等4家园区获批全省综合考核评价20强。苏滁高新区扩区有序推进。西部大工业基地新签约亿元以上项目137个、总投资600亿元。新增外贸实绩企业100家。物流保税中心（B）型申建工作有序开展，获批中国（安徽）自由贸易试验区滁州联动创新区。

（四）突出统筹协调，城乡区域发展更加融合。

城市品质建设提升。以创建全国文明典范城市为抓手，以“一河两湖一山两城”工程为重点，主城区实施重点城建项目270个，完成投资近210亿元，推进城市更新，完善城市功能，获批首批国家级城市更新试点市。奥体中心、明湖中学加快建设，滁州大道、明湖大道、紫薇路上跨清流河等路桥贯通，菱溪路上跨立交、紫薇北路下穿工程等有序推进。各县市区加快补齐一批补短板强弱项重点城市建设项目，全市完成房屋征收超200万平方米，城镇老旧小区改造53个、43.4万平方米，棚户区改造累计新开工24191套、基本建成10064套。以人为核心的新型城镇化扎实推进，全市常住人口城镇化率达到62.5%。

乡村振兴建设提速。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防止返贫动态监测，帮扶政策保持稳定，市县两级乡村振兴局全部挂牌成立。全国首单5.5亿元“乡村振兴权益出资票据”落地滁州，全省首个总额800亿元的金融服务乡村振兴战略合作协议正式签约，全省首家乡村振兴银行在小岗挂牌运营。实施乡村建设行动，改造农村危房343户，完成农村改厕2.38万户；全面完成2020年25个省级美丽乡村中心村建设任务。粮食生产实现“十八连丰”，建成长三角绿色农产品生产加工供应省级基地10个、总数达20个，天长入选全国首批农业现代化示范区，明光艾草列入第三批国家农村产业融合发展示范园创建名单，天长芡实、定远生猪列入全省首批“一县一业”全产业链示范创建；“稻虾共作”面积突破百万亩、居全省第2位，“三品一标”农产品总数达1046个、居全省第3位，10家农民专业合作社获评全国示范社、居全省第1位。

基础设施建设提级。滁宁城际滁州段建设全面推进，合新、宁淮铁路开工，沪渝蓉高铁可研获批。滁天、来六、宁洛“四改八”等高速公路加快建设，滁州大道全线通车，G345凤阳段、来安段等项目完工，来宁客运中心开工建设，汊河大桥即将全幅通车，池杉湖路桥主跨合拢。明光和天长通用机场选址通过军方审批。驷马山滁河四级站干渠工程加快建设，江巷灌区工程可研报告上报审查，明光润辉码头建成试运营。中海油滨海液化天然气、皖东北天然气管道工程一期开工建设，滁州天然气调峰电厂启动开工有关工作，累计建成5G基站近3800个。

（五）突出绿色转型，生态环境质量更加改善。

环境治理保护有力。以新一轮“三大一强”专项攻坚行动为抓手，开展突出生态环境问题“大起底”“回头看”专项攻坚，中央和省环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。持续抓好长江“十年禁渔”。创新开展生态环境突出问题“三查一治”百日攻坚行动，持续打好污染防治攻坚战，全市PM2.5平均浓度同比下降9.7%、优良天数比例达82.2%；20个国考断面水质达到省考核标准，全市地表水质量改善幅度居全省第1位，县级以上饮用水源达标率、全市受污染耕地和受污染地块安全利用率均达100%，县市区全面实现城乡供水一体化。

绿色低碳发展有效。落实碳达峰碳中和要求，获批首批省级能效引领示范城市建设试点，皇甫山、老嘉山国有林场2万亩碳汇交易试点基地加快建设，全国首笔1.1亿元“碳中和挂钩贷款”落地滁州。滁州经开区成功列入全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单。全市累计建成可再生能源装机总容量300万千瓦，占全省11.3%、居全省第2位。其中，风电装机容量120万千瓦、占全省25.9%、居全省第1位。谋划申报876万千瓦可再生能源项目纳入省三年行动计划项目库，推动琅琊山抽水蓄能二期项目纳入国家抽水蓄能中长期发展规划。成功取得竞价光伏建设指标85.8万千瓦，占全省比例21.2%，居全省首位。

（六）突出民生福祉，人民群众生活更加幸福。

社会保障取得重大进展。深入实施32项民生工程，为民十件实事全部完成，全年民生支出392.5亿元、占财政总支出85%。新增城镇就业11.1万人、转移农村劳动力8.2万人，均超额完成年度任务，全省就业工作现场会在滁召开。城乡居民人均收入倍差缩小至2.24，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到39025元、17400元，增速均高于全省水平。城乡居民社会养老保险平均缴费标准同比提升21.6%、居全省第4位，城乡低保标准每月提高到670元。在全省率先开发使用市级智慧养老服务综合管理平台，成功创建8个省级智慧养老示范项目。市精神病人福利院开工建设。全市1234个村和社区均挂牌建立社区协商工作委员会，实现社区协商全覆盖。

    社会事业取得重大进步。新增公办幼儿园35所，新建、改扩建中小学15所，乡村中小学智慧学校全覆盖，义务教育学校实现课后服务全覆盖，在全省率先成立未成年人保护委员会。文化产业增加值占GDP比重稳居全省第1位，新建成10个省级农民文化乐园，全市130个公共文化场馆免费开放，成功承办长三角地区传统美术精品展，成功举办第八届中国农民歌会、第五届全民健身运动会，建成全民健身场地设施408个，超额完成省定目标任务。公立二级以上医疗机构全部完成发热门诊建设，市区内社区卫生服务中心全部纳入到医联体建设。创成全国首批药品法治宣传教育基地。

社会治理取得重大成果。平安滁州加快建设，获评平安中国建设示范市，平安乡村创建率达92.1%，人民群众安全感居全省第1位。建成市信用金融综合服务平台，累计入驻企业超1.2万家，授信超255亿元，获评“全省中小企业融资综合信用服务特色平台”。巩固提升全国文明城市创建成果。圆满完成庆祝建党100周年安保维稳任务，全省“治理重复信访、化解信访积案”专项工作经验交流暨现场推进会、消防救援队伍正规化建设达标创建现场会在滁召开，天长荣获全国信访工作“三无”县、平安中国建设示范县称号。认真落实安全生产责任制，全市安全生产形势平稳。防范化解重大风险、退役军人服务管理、国防动员、防震减灾、慈善、科普等工作取得新成效。

在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足，主要是：受外部环境和疫情影响，实体经济发展困难还不少，部分企业面临成本升高、用工紧缺、出口不畅等问题；一些园区发展和项目建设还面临空间受限、用能制约等问题；融入长三角一体化发展还要精准发力，新型功能区建设还需强化项目支撑；城乡之间发展还不均衡，县域经济还不够强，特色产业发展不足，农村基础设施和人居环境建设仍需加强；生态环保领域还存在薄弱环节，居民增收面临诸多困难，基本公共服务和社会治理水平有待进一步提升，稳定市场预期还有待进一步加强，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展计划主要预期目标与任务

2022年是党的二十大召开之年，是落实市第七次党代会精神、加快建设现代化新滁州的重要一年，做好经济社会发展工作意义十分重大。总的看，世纪疫情冲击下的百年变局加速演变，外部环境更趋复杂严峻和不确定，国内经济面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我市发展正处在重要战略机遇期，经济长期向好的基本面不会改变，推动高质量发展具有诸多有利条件。宏观经济政策效应加速释放，有利于稳定市场预期，持续激发市场主体活力；国民经济循环加快畅通，有利于我市打通生产、分配、流通、消费各环节，全域更好发挥产业承接平台功能，加速集聚人才、技术、产业、资本，推进产业链提质扩量增效；国家区域重大战略和区域协调发展战略深入实施，有利于我市发挥优势、补齐短板，充分挖掘内需潜力，增强经济发展动能；改革开放持续深化，有利于我市加快推进“亩均论英雄”等牵引性改革，构建高标准市场体系，放大联动创新区等平台作用，以开放促创新、以创新倒逼改革。我们要强化机遇、顺势而为、乘势而上，进一步提高我市在全省发展格局中的地位。建议2022年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

表2  2022年国民经济和社会发展计划主要预期目标（草案）

地区生产总值增长9.5%以上。主要考虑：一是体现中央和省经济工作的部署要求。坚持稳中求进工作总基调，稳字当头，稳中求进，以稳促进、以进保稳，统筹好速度、结构、质量和效益协调性关系，正确把握宏观政策取向，努力保持经济运行在合理区间。二是体现做大总量与提高质量并重的目标追求。瞄准“5688”目标不动摇，2021年地区生产总值超3400亿元，有望提升至全国第87位，稳居长三角第25位、全省第3位；财政收入实现404.3亿元；人均地区生产总值占长三角平均水平74%，较2020年提高1个百分点。考虑到随着总量扩大，经济增长的难度增加，明年预期目标高于“十四五”规划增速，为后期应对不可预见的外部风险冲击预留空间，掌握工作主动；同时对标省高质量发展指标体系，突出经济结构调整、新动能培育、质量效益提升，努力推动高质量发展走在全省前列。三是体现既实事求是又积极向上的担当作为。一方面，适应宏观形势变化，兼顾需要与可能、短期与长期，稳妥慎重安排经济增长预期目标，为转型升级留出必要空间。另一方面，积极向上、奋力进取，稳定发展预期，增强发展信心，体现滁州抓住用好多项国家重大战略叠加机遇的主动性创造性，树立雄心壮志，敢于和全国比、同发达地区比，对标对表、拉高标杆，让标兵越来越近、追兵越来越远，确保实现“十四五”目标的同时，为全省发展大局做出更多贡献。在实际工作中，要奋力赶超、力求多超，努力缩小与省内先进城市的差距、在长三角争进位。

为实现上述目标，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照省、市党代会部署，聚焦“5688”目标和“五五”愿景，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，在高质量发展中促进共同富裕，奋力冲刺全国八十强，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。重点做好以下工作。

（一）聚焦“双招双引”一号工程，着力培育经济增长动能。

全力以赴招大引强。加快完善产业链招引机制，聚焦八大新兴产业细分领域，全面绘制产业链图谱，建立“目标企业”资源库，策划和招引一批重大产业项目，做长做宽产业链，打造产业生态圈，推动新兴产业由集聚发展向集群发展全面提升。光伏产业聚焦电池片、设备、检测、逆变器等重点环节；半导体产业主攻封测及材料类企业；汽车及装备制造产业跟踪热管理系统等重点零部件环节企业；新能源电池产业关注储能电池、电芯、正负极材料、电解液等；医药器械产业紧盯中药饮片、医疗器械生产等；智能家电产业重点跟踪电机、芯片设计生产等关键零部件项目；新型化工产业着力发展高端化学工业；健康食品产业重点发展食品主料辅料、网红产品等。力争全年引进亿元以上项目超400个，到位资金超1000亿元，新签约项目当年转化率不低于45%，百亿级工业大项目再有新突破、市直两个园区和县市区实现全覆盖。

全力提速项目建设。打响有效投资攻坚战，开展重大项目建设突破年行动，聚焦新兴产业百亿项目攻坚，实施5000万元以上建设项目1500个，确保全年新开工、新竣工、新投产亿元以上项目分别超400个、300个、200个。建立清单式、闭环式工作机制，健全“管行业必须管投资”权责匹配机制，实施全市高质量投资“赛马”激励机制，健全重大项目协调调度机制，实施重点项目分级清单化管理，严格落实“四督四保”“三看三比”“集中开工”等工作机制，顶格倾听、协调、推进解决项目建设中存在的问题，进一步提高项目开工率、竣工率和投产率。力争更多项目列入国家和省里“盘子”，争取各项政策资金占全省十分之一以上。

全力加快招才引智。制定“滁州英才计划”，实施“十大举措”升级版，继续举办揭榜挂帅活动，加强与长三角地区人才智力合作共享，大力培育引进高端人才，做大做响“智汇滁州”人才品牌，新引进省级以上领军人才项目超15个，院士、博士等高层次人才超300名。

（二）聚焦一体化发展首位战略，着力争当开放合作排头兵。

全面推进新型功能区建设。全力推动顶山—汊河、浦口—南谯两个新型功能区建设取得突破性成果，20平方公里启动区一期基础设施全面建成、二期完成拆迁，加快来安太阳能电池片、人民电器、中来光伏新能源、智浦智能家电等一批项目建设，确保新签约100亿元以上项目2个、10亿元以上项目8个，新开工10亿元以上项目4个。苏滁高新区加快扩区步伐、建设“飞地”园区。天长—六合协同区加快建设、明光—盱眙功能区启动建设、全椒—浦口毗邻区进一步沟通对接，扩大合作节点，形成“2+3+N”协同发展格局。

全面加快皖北振兴。把握机遇、用好政策，编制“1+4”“四化同步”实施方案，开展皖北战略性新兴产业规模三年倍增和传统产业新型化改造计划，打造千亿级西部大工业基地，激活皖北三县发展内生动力。建立“四化同步”项目库，整市域推进“四化同步”，高水平打造皖北承接产业转移集聚区，做大凤阳试验区，深化凤阳—宁国、定远—肥东、明光—肥西园区结对共建，提高凤阳与南通如东经开区、明光与上海工业综合开发区、定远与常州西太湖科技产业园共建合作园区发展水平，确保盐化工、硅基新材料、凹凸棒基新材料产业产值增速不低于15%。

全面深化合作共建。制定南京与滁州结对合作帮扶实施方案，明确具体路径，构建产业、技术、人才、资本、市场等相结合的结对合作帮扶工作格局。县市区、省级以上园区分别与长三角一对一合作，支持发展“园中园”“飞地经济”，形成多点融合、一体推进的发展态势。加快融入长三角产业分工体系，深化与上海杨浦区科技协同创新协作，充分发挥“滁州国际（虹桥）会客厅”示范窗口作用，促进产业项目、创新要素、人才资源等深度交融、高效流动，确保招引沪苏浙亿元以上项目占全市50%以上。更好推动国家重大战略精准落地，开展安徽自贸试验区滁州联动创新区专项推进、贸易新动能培育、外贸主体培育壮大等三大行动，建成保税物流中心（B型），确保全年新增进出口实绩企业100家以上、外商投资企业28家。

全面加速设施互联互通。抓住国家适度超前开展基础设施投资的政策机遇，加快推进合新、宁淮等铁路建设，开工建设沪渝蓉高铁、滁宁城际三期和滁州站高铁综合枢纽工程，推进宁滁蚌城际、南京—乌衣—滁州、宁天城际二期等铁路前期工作。加快明巢、来六、宁洛改扩建等高速公路建设，确保滁天高速建成通车、合滁高速第二通道开工建设，力争南浦一级公路、黑扎营大桥、中李大桥开工。开工建设天长、明光通用机场，力争滁州机场选址获批。加快高塘湖复航工程前期工作，开工建设淮河干流滁州段整治工程，建成运营汊河船闸。确保定远横山变等11个电力项目建成运行、天长友好变等14个项目开工建设。

（三）聚焦实体经济做强做优，着力打造新兴产业发展集聚地。

加快壮大先进制造业。聚焦省“4116”目标，实施“提质扩量增效”行动计划，开展优质企业引育、优势产业壮大、产学研协同创新、数字赋能、质量提升、绿色发展等六大行动，新增规上企业260家、亿元企业25家、百亿元企业2家以上，八大重点产业链产值增长20%以上。加快省市战新基地建设，新增战新企业30家以上，产值增长23%以上，打造世界“光伏之都”和全国家电信息产业基地。支持滁州经开区光伏新能源、滁州高新区智能测控装备制造争创省重大新兴产业基地；支持金禾实业争创国家企业技术中心。大力推进数字经济健康发展，实施工业互联网发展三年行动计划，推动滁州智能家电工业互联网平台建设及运用，新增省级智能工厂2家、数字化车间10个以上、省级“专精特新”企业20家以上，新增“登云”企业200家以上。加快5G网络基站建设，累计建成5G基站超6300个，基本实现中心城区、重点工业园区5G网络全覆盖。推动建筑业高质量发展，力争装配式建筑占新开工民用建筑面积比例达30%以上。

加快发展现代服务业。实施“锻长补短”行动计划，大力发展生产性和生活性服务业，积极争创“两化”融合发展试点企业和示范园区，力争再获批2家省级服务业集聚区。以全域旅游示范区创建为抓手，实施旅游业高质量发展行动计划，确保琅琊山创成5A景区，推动凤阳小岗、来安池杉湖、全椒太平古城创建国家级旅游品牌，全年接待游客数、旅游总收入增长均实现20%以上。抓住全面实行股票发行注册制机遇，深化融资服务专项行动，力争人民币存贷款余额双双突破4000亿元，实现直接融资超260亿元；新引进股份制商业银行1家以上；新增上市企业3家；市五大平台公司投融资规模超160亿元，担保集团担保规模超45亿元。扩大国有资本杠杆作用，参与和引进更多市场化基金，争取更多基金注册地落地滁州。出台总部经济政策，吸引更多总部企业落户，争取更多产能结算落在滁州。

加快创新引领产业发展。围绕产业链布局创新链，积极融入长三角科技创新共同体建设，推进国家创新型试点城市创建，支持苏滁高新区和滁州高新区争创国家级高新区，加快滁州科技创新谷、滁州高教科创城、原创科技城建设，全年新增省级以上研发平台10家。实施高新技术企业培育“小升高”行动，争取全椒、明光获批火炬特色产业基地，全椒、南谯获批省级农业科技园区，确保全年高新技术企业新增150家以上，高新技术产业增加值增长15%以上。强化科技成果就地转化应用，滚动编制八大新兴产业“卡脖子”技术清单，实施重大科技项目联合攻关，开展产学研合作50项，全社会研发经费增长15%以上。

加快促进消费扩容提质。开展“皖美消费·乐享亭城”行动，实施消费新业态新模式培育壮大工程，推动实体零售业改造提升，鼓励新能源汽车消费，推进充电桩、换电站等配套设施建设，发展文化旅游、休闲体验、体育健身、养老托育等服务消费。开展大型商贸企业引育行动，净增限上商贸企业（单位）150家以上，新增销售规模超亿元企业3家、10亿元以上企业1家。开展消费中心培育行动，推进“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活圈建设，繁荣活跃假日经济、周末经济，打造一批品质夜市、特色街区，创建省级夜间经济集聚区1个以上。开展县域商业建设行动，推动农村电商提质增效，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，打造一批县域电商特色园区街区和电商强镇。

（四）聚焦重点领域先行先试，着力争当全国改革地方样板地。

持续深化农村综合改革。坚持“抓小岗促全市”，推深做实全国农村改革试验区建设，扎实推进农村宅基地制度改革试点，提高房地一体颁证率，进一步探索闲置宅基地和农房盘活利用、集体经营性建设用地入市等路径；持续深化农村集体产权制度改革，实施新一轮集体经济强村培育三年行动，确保50万元以上经济强村达23%以上，着力在农村土地制度、产权制度、经营制度等方面持续探索创新，释放改革红利，助力乡村振兴，努力创造新经验、打造新品牌。实施“小岗乡村振兴八个一工程”，加快创建“百亿小岗”，奋力打造全国乡村振兴典范。

持续深化综合医改。围绕打造健康中国典范城市目标，以规范县域医共体中心药房为抓手，以加快优质医疗资源扩容下沉为重点，打造紧密型县域医共体和城市医联体“升级版”；完善专业医疗服务机构医保协议管理，统一城乡居民医疗救助医保政策，实行“三重医疗保障一站式”服务，高质量完成省级医保改革试点，持续擦亮医改品牌，努力展现新作为、实现新突破。

持续深化“放管服”改革。贯彻落实《滁州市优化营商环境条例》，推进“双对标”专项行动，开展“一屏通办”改革，启动镇村两级政务服务大厅“综合窗口”改革，深化政务服务线上线下融合发展，平均审批环节、申报材料、审批时限分别再压缩10%、20%、30%以上，“一网通办”率达100%，不断提升企业和群众政务服务体验感和满意度。深入实施民营经济上台阶行动计划，确保全年新增个体工商户2万户、私营企业1万家以上，民营经济增加值占GDP比重超70%。

持续深化市场化配置改革。推行“亩均论英雄”改革，发挥土地容积率指标倒逼作用，加快“腾笼换鸟”步伐，实现规上工业企业亩均效益评价全覆盖。推行开发区“标准地”改革，所有新出让工业用地按“标准地”出让，推动企业“拿地即开工”。开展闲置建设用地、工业低效土地“全域治理”，增加混合产业用地供给。推行“管委会+公司”模式，完善考核评价机制，形成比学赶超浓厚氛围。统筹推进国资国企、财税金融等领域改革。

（五）聚焦城乡区域发展，着力建设长三角中心区现代化城市。

提升中心城区发展能级。高质量完成滁州市国土空间总体规划编制，加快推进部分行政区划调整，适时启动滁来全一体国土空间总体规划和各组团专项规划、详细规划及土地征收成片开发方案编制，形成“一主四副”城市总体发展格局。加快新型城镇化建设，推动中心城区人口、产业和功能集聚，引导组团间协同发展，增强城市集聚力，全市常住人口城镇化率达到63.5%。实施城市更新行动，改造老旧小区5个，启动1.9平方公里示范片区建设，加强“留改拆”“微更新”，推进城市功能完善、基础设施补短板等“十大工程”，打造全国城市更新示范样板；深化“一河两湖一山两城”建设，全年实施重点城建项目280个，完成投资220亿元，打造清流河观光带、西涧湖景观带、环明湖风光带、环琅琊山生态走廊，让北古城再现历史文化风貌、南新城彰显现代都市气息，确保通过全国文明城市复评。实施“新基建+”行动，启动“城市大脑”一期项目建设，建成江淮大数据中心滁州子平台及10个智慧应用场景。加快实施城市生命线安全工程，完成一期建设任务，提高城市防灾抗灾能力。

提升县域经济发展支撑。实施县域经济振兴工程，培育壮

大县域特色产业集群（基地），支持天长发展光纤光缆千亿产业、凤阳打造千亿硅谷、明光打造绿色涂料之都、来安打造大健康产业“支柱链”、全椒打造智能家电集群、定远建设新型化工基地、南谯培育半导体产业“芯高地”、琅琊壮大食品医药产业，培育发展一批经济强县，力争县域经济占全市比重达85%以上。实施现代化中小城市培育工程，支持天长、凤阳争取省级现代化中小城市培育试点。深化天长国家级新型城镇化示范县建设，支持各地争创省级示范。实施特色小镇提升工程，强化微型产业集聚区培育和有序衔接，打造省级特色小镇2个以上。常态化推进文明创建，确保明光全国文明城市创建年度测评全省领先，天长通过全国文明城市复评。

提升乡村全面振兴步伐。大力实施“两强一增”行动计划，加快农业农村现代化。把农业做得更强，突出科技强农，开展农业全产业链建设、农业绿色循环发展、数字赋农等行动，农业科技进步贡献率提高到68.5%，新增绿色、有机、地理标志农产品20个以上，规上农产品加工企业30家左右，省级绿色农产品生产加工供应基地10个。突出机械强农，开展全程机械化、社会化服务、农业“标准地”改革等行动，完成年度高标准农田建设任务，打造800万亩优质专用粮基地，粮食产量达93.5亿斤，主要农作物农机化率达到83.8%，创成全国主要农作物生产全程机械化示范市。把农村建得更美，实施乡村建设行动，发挥江淮分水岭风景道示范作用，集中力量打造一批精品村，持续推进农村环境 “三大革命”“三大行动”，提标升级水电路气网等基础设施，改造农村公路600公里，打造29个省级美丽乡村中心村，改厕2.5万户以上，垃圾无害化处理率超93%，畜禽粪污、农作物秸秆综合利用率分别超86%、93%。让农民收入越来越高，开展工资性收入倍增、财产性收入扩量、经营性收入壮大、转移性收入提升等四大行动，巩固脱贫攻坚成果，夯实共同富裕物质基础，农村居民收入增速高于城镇居民。

（六）聚焦生态文明建设，着力建设绿色发展先行区。

更大力度推进污染防治。深入推进新阶段现代化美丽长江（安徽）经济带、淮河生态经济带建设，长效落实“十年禁渔令”。扎实推进新一轮“三大一强”专项攻坚行动，实施大气、水、土壤污染防治升级版，加强细颗粒物和臭氧协同控制、地表水国考断面水质目标管理、固废危废专项整治，加快城乡生活垃圾分类处理和农村黑臭水体综合处理，确保PM2.5平均浓度下降、优良天数比例上升，20个国考断面水质稳定达标。抓好中央和省环保督察反馈问题整改，推进“强监管、保人饮”水质提升行动和“两库”排查发现问题整改，开展生态区域违建问题整改等专项执法行动，解决好群众身边的突出环境问题。

更高标准推进碳达峰碳中和。实施碳达峰行动，抓住能耗“双控”制度调整机遇，优化项目结构、产业结构、能源结构，加快风光水火储一体化发展，坚决遏制“两高”项目盲目发展，增加新能源消纳和存储能力，提高经济发展含“绿”量。抓好煤炭清洁高效利用和减量替代，加快建设滁州天然气调峰电厂，完成中海油滨海液化天然气、皖东北天然气管道一期等项目建设；建成华晖天长一期、晶科来安、大唐凤阳等光伏发电项目，新增新能源装机50万千瓦以上。加快“一村万树”公益碳汇林建设，培育高效碳汇林基地10万亩以上，谋划森林碳汇等20个减碳项目；探索碳流转、碳收储、碳质押等，开展林业碳票交易。实施循环发展引领行动，推进绿色生活创建。

更实举措筑牢生态屏障。全面深化新一轮林长制改革，大力实施“五大森林”行动，扎实推进淮河干流、长江支流生态廊道建设，持续开展“四旁四边四创”国土绿化，确保全年完成人工造林3.8万亩、森林抚育21.7万亩，全市森林面积达734万亩、活立木总蓄积量达2130万立方米、湿地面积达136万亩，森林覆盖率、湿地保护率分别达36.3%、52.5%以上，力争创成国家森林城市。统筹推进林长制、河湖长制和生态环境保护专项监督长制，积极争创省级生态文明建设示范市。

（七）聚焦促进共同富裕，着力提升群众获得感幸福感安全感。

大力促进就业增加收入。全面落实各项稳就业保就业政策，健全重点群体就业支持体系，强化高校毕业生就业服务，畅通农民工就业渠道，改进对灵活就业人员的劳动者权益保障，深入开展“三百三千”行动，打造“才聚皖东·乐业滁州”创业服务品牌。大力实施城乡居民收入十年倍增计划和中等收入群体倍增计划，提高低收入群体收入，多渠道增加城乡居民经营性、财产性收入，推动富民增收与经济增长互促共进。积极争创共同富裕试验区。

大力扩大公共服务供给。扎实实施民生工程，切实办好十件为民实事，用力解决好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事。实施“三孩”生育政策及配套支持措施，积极推进托幼一体化建设。优化教育布局，新增公办幼儿园13所，新建、改扩建中小学校14所，确保明湖中学建成招生。大力引进沪苏浙优质医疗资源，新建、改扩建公立医院10所以上，加快与上海第九人民医院、南京鼓楼医院、安医大一附院等深度合作，通过设立分院、组建医联体、专科共建等形式提升医疗服务水平。慎终如始抓好常态化疫情防控，健全公共卫生应急管理体系。深入实施全民参保计划，有序衔接基本养老保险全国统筹。启动滁州市第二福利院及颐养中心建设，完成市智慧养老服务二期建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，促进房地产业良性循坏和健康发展。做优文化事业、做强文化产业，举行纪念建市30周年系列活动，高水平筹办好省第十五届运动会、第九届少数民族传统体育运动会以及第八届残疾人运动会。

大力维护社会和谐稳定。严格执行“1+9+N”方案体系，全力防范化解重点领域风险。以争创“长安杯”为目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进市域社会治理现代化试点，加快智慧社区建设，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。构建立体化社会治安防控体系，持续深化“守护平安”行动，推进扫黑除恶常态化机制化，建设更高水平平安滁州。加快推进法治滁州、法治政府、法治社会建设，力争创成法治政府建设示范市。实施“八五”普法规划。推动军民融合深度发展，争创省级双拥模范城“九连冠”。严格落实信访工作八项机制，加强涉法涉诉信访、初信初访化解和积案攻坚。强化食品药品安全，扎实推进安全生产专项整治三年行动，绷紧安全生产和公共安全这根弦，坚决防范和遏制重特大事故发生。

各位代表，加快发展时不我待，使命在肩只争朝夕，今年经济社会发展各项任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大的监督和支持，虚心听取市政协的意见和建议，解放思想、奋勇争先，知重负重、攻坚克难，全力冲刺全国八十强，加快建设新阶段现代化新滁州，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件：1. 2022年重点项目安排

          2. 名词解释

附件1

2022年重点项目安排

专栏1  20亿元以上重点建设项目

专栏2  产业类亿元以上重点建设项目

专栏3  基础设施类重点建设项目

专栏4  社会事业类重点建设项目